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外商投资法为推动形成全面开放新格局提供法治保障

2019-03-12 11:24 来源:中央广电总台国际在线

国际锐评外商投资法为中国新一轮高水平开放护航

近日备受关注的外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议这是中国外资管理体?#39057;?#37325;大变革将确立中国外商投资新的法律制度基本框架基本规则基本规范建立起中国新的外资管理制度的四梁八柱对改善中国投资环境具有重大意义和积极作用

外资经济是中国经济的重要组成部分改革开放40年来中国利用外资规模不断扩大质量不断提升取得了举世瞩?#24247;?#25104;就截至2018年底中国累计设立外商投资企业约96万家累计?#23548;?#20351;用外资超过2.1万亿美元据联合国贸发会议统计1992年以来中国?#23548;?#20351;用外资连续27年位居发展中国家首位2018年中国?#23548;?#20351;用外资达到1349.7亿美元(不含银行证券保险领域数据)位居世界第二位约为1992年的12倍1983年的150倍2018年服务业制造业?#23548;?#20351;用外资占?#30830;?#21035;为68.1%和30.5%1998年以来高?#38469;?#20135;业?#23548;?#20351;用外资增长了16倍2018年占比达23.5%跨国公司在华投资地区总部研发中心超过2000家可见外资在中国经济中的作用举足轻重他们不仅推动着中国经济的?#20013;?#22686;长而且改变着中国经济增长的方式提高了中国经济增长的质量如何创造更好的营商环境使外资企业专注于在华长期经营发展成为新时代必须考虑的重大问题

当前旧的外资法律已不再?#35270;?#26032;时代新要求改革开放初期中国制定了“外资三法”(中外合资经营企业法外资企业法中外合作经营企业法)对引进外资发挥了重要保障规范作用然而几十年过去了当时的“外资三法”已经不能?#35270;?#24418;?#39057;?#21457;展变化不能?#35270;?#26032;时代构建开放型经济新体?#39057;?#38656;要当前世界各国的引资竞争?#23548;?#26159;投资环境之争是吸引力之争据世界银行发布的2019年营商环境报告中国位列全球第46位比上年提升了32位但要看到这一排名与中国作为世界第二大经济体的地位不相称中国营商环境仍有很大提升?#21344;?/p>

从根本上来说法治是最好的营商环境以法律保护外资合法利益营造良好营商环境是最?#34892;?#30340;方法面对中国对外开放和利用外资新形势?#36710;?#21313;九大做出了“推动形成全面开放新格局”的决策部署要求“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放保护外商投资合法权益”在此背景下中国亟需制定统一的外资基础性法律为进一步全面深化改革扩大对外开放积极?#34892;?#21033;用外资提供更有力的法治保障

2018年6月习近平总书记在会见来华出席“全球首席执行官委员会”特别圆桌峰会的知名跨国企业负责人时指出外资在中国经济发展和深化改革进程中发挥了积极而重要的作用过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件?#38470;?#34892;中国开放的大门不会关闭只会越开越大中国将继续大幅度放宽市场准入继续创造更具吸引力的投资环境加强知识产权保护主动扩大进口为国内外企?#23548;?#25237;资创业营造更加宽松?#34892;?#30340;环境习近平总书记的重要?#19981;?#20026;中国出台外商投资法提供了根本遵循

即将出台的外商投资法将进一步提升和改善中国营商环境主要表现在第一外商投资法确立了对外资的准入前国民待遇加负面清单管理制度意味着对外资来说中国的投资环境将更加开放稳定和透明是中国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的重要标志而从国际经验看准入前国民待遇加负面清单管理模式已被越来越多的国家采用这种模式极大地提高了一国投资市场的开放程度有利于创造更加稳定透明和可预期的法律环境第二外商投资法确定了外资在中国公平竞争的环境外商投资法规定凡是对内资企业?#35270;?#30340;所有优惠政策外资企业全部能够享受外资企业和内资企业具有完全相同的参与标准制定的权利外资可以与内资一样公平参与政府采购的竞争第三外商投资法进一步加强了对外资企业权益的保护外商投资法?#24247;?#20102;对外资企业知识产权的保护该法明确规定企业的?#38469;?#21512;作基于商业原则和自愿原则政府部门不得利用行政权力进行干预对外资企业的利润汇回乃至撤资外商投资法也给予了保障对外资企业实行外汇自由出入对于外资企业所?#20174;车?#22312;投资所在地遇到“新官不理旧账”的情况外商投资法明确规定地方政府对外资企?#24213;?#20986;的?#20449;?#24517;须履行如果对外资企业由于公共政策?#24247;?#20104;以征收必须给予公平补偿

总之外商投资法的制定是中国外商投资管理体?#39057;?#26681;本?#21592;?#38761;将提高中国投资环?#36710;?#24320;放度透明度和可预期性为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法治保障而且在当前经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击的形势下中国制定外商投资法积极鼓励和吸引外商来华投资切实展现出中国作为世界第二大经济体参与构建全球经济新格局的自信展现出负责任大国的风范与担当(张茂荣 中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员)











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